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國衛(wèi)醫(yī)急函〔2025〕144號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、教育廳(教委)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、財政廳(局)、商務(wù)主管部門、審計廳(局)、國資委、市場監(jiān)管局(廳、委)、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局、藥監(jiān)局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、商務(wù)局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、疾控局、藥監(jiān)局：
現(xiàn)將《2025年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委????????????教育部
工業(yè)和信息化部????????????公安部
財政部????????????????????商務(wù)部
審計署??????????????國務(wù)院國資委
國家稅務(wù)總局????????市場監(jiān)管總局
國家醫(yī)保局??????????國家中醫(yī)藥局
國家疾控局????????????國家藥監(jiān)局
2025年5月13日
(信息公開形式：主動公開)
2025年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點
2025年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及二十屆中央紀委四次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深化拓展全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治成效，縱深推進開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，實施行業(yè)不正之風(fēng)常態(tài)化治理，加強醫(yī)藥領(lǐng)域廉政建設(shè)，不斷增強群眾健康獲得感，為推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供切實保障。
一、全面強化糾風(fēng)工作頂層設(shè)計
(一)加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)重要論述精神指導(dǎo)行動，加強全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣貫，將新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針落到實處，積極爭取黨委政府在工作重心、資源傾斜、力量調(diào)配上的支持傾斜。
(二)始終堅持正確的工作方向。將整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題納入糾正行業(yè)作風(fēng)重點持續(xù)發(fā)力，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于整治“群腐”的各項決策部署不折不扣落到實處。深入研判糾風(fēng)工作的新形勢新任務(wù)，密切與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制。
(三)加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè)。鞏固深化黨紀學(xué)習(xí)教育成果，用好糾風(fēng)工作機制，做好加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè)任務(wù)落地，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨的建設(shè)，防范化解醫(yī)藥衛(wèi)生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不正之風(fēng)問題的風(fēng)險隱患，深化以案促改促治，推動形成行業(yè)新風(fēng)正氣。
二、持續(xù)深化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域治理
(四)鞏固治理成效。堅決防止行業(yè)不正之風(fēng)反彈回潮，加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域新型、變異和隱形問題研判預(yù)警，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位，聚焦藥品、高值醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備、基建和信息化項目招投標、后勤服務(wù)等監(jiān)管重點，持續(xù)規(guī)范檢測樣本外送、外配處方、項目審批、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為，加大行政執(zhí)法和司法辦案力度。
(五)壓實主體責(zé)任。將行風(fēng)管理要求融入醫(yī)藥購銷領(lǐng)域行政管理全流程，充分發(fā)揮在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執(zhí)法等方面的機制部門協(xié)同作用，有效銜接治理環(huán)節(jié)，推動完善行業(yè)合規(guī)制度，全面提升醫(yī)藥領(lǐng)域規(guī)范化管理水平。
(六)加強穿透監(jiān)管。發(fā)揮穿透式審計監(jiān)督優(yōu)勢，加強醫(yī)藥行業(yè)專項審計。打通從原材料采購、藥品耗材生產(chǎn)、招標采購的監(jiān)管通路，將監(jiān)管重點向生產(chǎn)端覆蓋。探索建立藥品生產(chǎn)加工到流通使用全過程可追溯機制，全面推進藥品耗材追溯碼全場景采集應(yīng)用。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)參考《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險合規(guī)指引》加強合規(guī)管理，推動醫(yī)藥代表在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的合規(guī)管理，持續(xù)凈化醫(yī)藥購銷秩序。
(七)強化行業(yè)自律。督促健全行業(yè)合規(guī)內(nèi)部管理章程。健全藥品流通行業(yè)信用體系，強化行業(yè)信用管理。完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域行賄人、受賄人“黑名單”制度和不良單位記錄制度。落實對業(yè)務(wù)指導(dǎo)的醫(yī)藥行業(yè)社會組織督促職責(zé)，規(guī)范兼職取酬、期刊管理、會議舉辦，嚴格分支機構(gòu)設(shè)立審批，積極引導(dǎo)行業(yè)組織提升專業(yè)化水平和公信力。
三、系統(tǒng)糾治醫(yī)療服務(wù)亂象
(八)加強突出問題專項治理。統(tǒng)籌運用處方抽查、智能提示、飛行檢查、績效評價、醫(yī)院巡查、異常住院費用病例核查以及統(tǒng)計、審計、投訴處置等手段，重點聚焦患者隱私保護、基因檢測、輔助生殖、醫(yī)療美容、兒童近視防控、醫(yī)學(xué)證明開具等領(lǐng)域違法違規(guī)行為，深入開展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
(九)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療行為。聚焦資質(zhì)準入、互聯(lián)網(wǎng)診療活動是否與實體醫(yī)療機構(gòu)診療科目一致、診療活動開展、互聯(lián)網(wǎng)處方等互聯(lián)網(wǎng)診療重點環(huán)節(jié)，強化“線上醫(yī)療”監(jiān)管。重點打擊網(wǎng)絡(luò)“醫(yī)托”、違規(guī)發(fā)布醫(yī)藥廣告，以及假借醫(yī)學(xué)科普或會議活動等“引流”“帶貨”、偽造編造變造在職或離退休行業(yè)人員視頻營銷牟利等不法行為。建立完善懲治涉醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為多部門協(xié)同查處機制。
(十)強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理。嚴格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，建立健全內(nèi)部控制體系，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，建立公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部根據(jù)職責(zé)權(quán)限參與重大問題決策的制度機制，加強公立醫(yī)療機構(gòu)紀檢機構(gòu)建設(shè)。醫(yī)教協(xié)同強化高校附屬醫(yī)院建設(shè)與管理。落實公立醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)管理制度要點，加強機構(gòu)內(nèi)專項審計監(jiān)督，健全內(nèi)控合規(guī)管理體系，建立風(fēng)險預(yù)警防控機制，加大違規(guī)責(zé)任追究力度，完善機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)管理配套措施。
(十一)強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理。壓實醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任，切實履行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理主體責(zé)任。加強醫(yī)務(wù)人員日常教育和引導(dǎo)，將行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)能力提升同部署。對個別醫(yī)務(wù)人員違背醫(yī)德、敗壞醫(yī)風(fēng)，損害公共利益、患者權(quán)利和行業(yè)形象的要“零容忍”，嚴肅處理。
(十二)維護醫(yī)?；鸢踩?。緊盯定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店、職業(yè)騙保人，嚴厲打擊欺詐騙保和整治違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨椋煤枚嗖块T聯(lián)合懲戒機制。全面落實《關(guān)于建立定點醫(yī)藥機構(gòu)相關(guān)人員醫(yī)保支付資格管理制度的指導(dǎo)意見》，真正實現(xiàn)“監(jiān)管到人”。加快推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面，優(yōu)化省級醫(yī)藥集中采購平臺和智能監(jiān)管平臺?？v深推進掛網(wǎng)藥品價格治理，促進地區(qū)間掛網(wǎng)規(guī)則協(xié)同規(guī)范。
四、扎實推進保障落實工作
(十三)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托糾風(fēng)工作機制加強工作統(tǒng)籌、主動向前一步，密切部門間面對面溝通，增強工作同步性，切實提升政策協(xié)調(diào)水平。進一步為基層減負，協(xié)同開展“雙隨機、一公開”抽查，創(chuàng)新監(jiān)管手段，以信息共享、智慧監(jiān)管等方式，提升監(jiān)管效能。
(十四)完善長效措施。加強醫(yī)藥領(lǐng)域廉潔文化和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全覆蓋常態(tài)化開展法紀教育，大力弘揚抗擊“非典”精神、偉大抗疫精神、崇高職業(yè)精神，提升醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)和法治素養(yǎng)。開展好醫(yī)德考評，探索考評結(jié)果與崗位聘任、職稱評審、薪酬分配、評優(yōu)評先等的聯(lián)動機制，營造風(fēng)清氣正行業(yè)環(huán)境。
(十五)加強組織實施。推動將糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)作為部門重要工作內(nèi)容，細化明確任務(wù)清單，確保各項要求落地見效。深化政策解讀與指導(dǎo)，持續(xù)加強普法宣傳和警示教育。鼓勵社會各界參與監(jiān)督，不斷完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會共治的良好工作格局。
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