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各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門：
《健康河北建設(shè)行動(dòng)方案(2023—2027年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年4月7日
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆三次全會(huì)部署，加快推進(jìn)健康河北建設(shè)，全面打造中國(guó)式現(xiàn)代化衛(wèi)生健康河北場(chǎng)景，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)省委十屆三次全會(huì)決策部署和省政府工作要求，堅(jiān)持以人民健康為中心，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，針對(duì)人民群眾急難愁盼問題，實(shí)施“10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提高人民健康水平，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作向更可持續(xù)、更加均衡、更高水平方向邁進(jìn)，建成與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的衛(wèi)生健康河北場(chǎng)景，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。
二、總體目標(biāo)
到2027年，具有河北特色的醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善、定型，優(yōu)質(zhì)高效整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和健康服務(wù)整體水平保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，居民主要健康指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，中國(guó)式現(xiàn)代化衛(wèi)生健康河北場(chǎng)景基本建成。
——城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步改善。到2023年，全省人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)平均水平;到2025年，全省人均預(yù)期壽命優(yōu)于全國(guó)平均水平;到2027年，全省人均預(yù)期壽命位居全國(guó)前列，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率優(yōu)于國(guó)家平均水平，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到29%。
——醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提升。到2023年，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心作用初步顯現(xiàn)，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)加快推進(jìn)，省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)進(jìn)度全面加快。建設(shè)60個(gè)省級(jí)、100個(gè)市級(jí)、120個(gè)縣級(jí)臨床重點(diǎn)專科，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給持續(xù)擴(kuò)容、區(qū)域布局更加均衡。遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)4家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，健康服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，緊密型縣域醫(yī)共體全面鋪開，緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)擴(kuò)面深化;全省每千人口床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)分別提高至7.5張、3.5人和3.8人，達(dá)到國(guó)家平均水平。到2027年，以國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)(含中醫(yī)類)，國(guó)家臨床重點(diǎn)?？茷橐劳校鞘嗅t(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、鄉(xiāng)村一體化為載體的醫(yī)療資源階梯配置格局基本形成。15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈全面建成，衛(wèi)生健康服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)。
——公共衛(wèi)生安全保障能力顯著增強(qiáng)。到2023年，省、市、縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)完成改革，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)置公共衛(wèi)生科，醫(yī)防融合、高效協(xié)同機(jī)制基本建立。到2025年，建成以省、市、縣三級(jí)疾控中心和專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的現(xiàn)代化疾控體系“河北樣板”。到2027年，智慧基本公衛(wèi)服務(wù)生態(tài)基本實(shí)現(xiàn)，影響健康的危險(xiǎn)因素得到有效治理，居民重大慢性病過早死亡率保持低于國(guó)家平均水平并逐年下降。
——人口長(zhǎng)期發(fā)展更加均衡。到2023年，3歲以下嬰幼兒千人口托位數(shù)達(dá)到2.9個(gè)以上。二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置全覆蓋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。到2025年，千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置達(dá)到60%以上，安寧療護(hù)病房覆蓋所有縣(市、區(qū))。到2027年，積極生育支持措施逐步完善，育齡群眾“不敢生不愿生”得到改善，生育水平適當(dāng)提高。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置達(dá)到70%，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)比例達(dá)到90%，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%。
——健康科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。2023—2027年，衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步完備，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，成果轉(zhuǎn)化能力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，一批醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建成投用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞全方位全周期維護(hù)和保障群眾健康，大幅提高群眾健康水平，著力實(shí)施10大專項(xiàng)行動(dòng)。
(一)群眾健康素養(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞健康影響因素，開展健康知識(shí)普及，加快營(yíng)養(yǎng)餐廳改建，增強(qiáng)群眾健康理念，引導(dǎo)群眾合理膳食、戒煙限酒，提高自我健康管理能力。推進(jìn)群眾身邊體育場(chǎng)館設(shè)施全覆蓋，打造“1+N”全民健身賽事活動(dòng)體系，實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，增進(jìn)運(yùn)動(dòng)健身參與性。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展健康城鎮(zhèn)、健康單元建設(shè)，力爭(zhēng)所有設(shè)區(qū)市創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家衛(wèi)生縣城數(shù)量占比達(dá)到40%。到2027年，促進(jìn)健康的支持性環(huán)境基本形成。
(二)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持“建高地”、“促均衡”、“夯基礎(chǔ)”并重，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、 國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家臨床重點(diǎn)?？迫汉褪〖?jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，盡早發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每千萬人口設(shè)置1-2個(gè)省辦綜合性醫(yī)院、2個(gè)省辦中醫(yī)類醫(yī)院，每100萬至200萬人口設(shè)置1-2個(gè)市辦三級(jí)綜合醫(yī)院(含中醫(yī)類醫(yī)院)，每縣設(shè)置1個(gè)縣辦綜合醫(yī)院和1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。持續(xù)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，全人群和重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率每年提升1—3個(gè)百分點(diǎn)，縣域內(nèi)就診率持續(xù)保持在90%以上。
(三)醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。按照“1年能起步、3年見成效、5年上臺(tái)階”目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，探索出各級(jí)各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式。加強(qiáng)質(zhì)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣主要專業(yè)質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，單病種質(zhì)控更加優(yōu)化，臨床路徑管理更加普及，質(zhì)量管理水平逐步提升。以患者為中心，積極創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)約診療、日間診療和多學(xué)科診療模式覆蓋范圍階梯式上漲。打通基礎(chǔ)研究與臨床診療轉(zhuǎn)化鏈條，加快衛(wèi)生健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)健康管理和疾病防診治能力持續(xù)提升。
(四)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”專項(xiàng)行動(dòng)。以滿足群眾多層次就醫(yī)需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一卡通(社?？?”推廣應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。深化智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)用5G智慧醫(yī)療，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程檢查。健全遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，快速實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)以上醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)機(jī)器人和醫(yī)學(xué)人工智能在基礎(chǔ)理論、共性關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快人工智能輔助診斷系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。
(五)重大疫情防控救治體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。健全完善重大疫情多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，持續(xù)做好應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和資源儲(chǔ)備，切實(shí)提升應(yīng)急處突能力。落實(shí)落細(xì)新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)要求，圍繞“保健康、防重癥、降病亡”目標(biāo)，持續(xù)做好醫(yī)療救治能力提升和藥品供應(yīng)投放。加強(qiáng)多渠道“放哨”監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)人群分級(jí)分類健康管理，壓實(shí)三級(jí)醫(yī)院分區(qū)包干和對(duì)口幫扶責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重要節(jié)點(diǎn)疫情防控，持續(xù)鞏固疫情低流行水平態(tài)勢(shì)。
(六)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，加快完成省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制局組建，全力推進(jìn)現(xiàn)代化疾控體系建設(shè)，形成具有河北標(biāo)簽、全國(guó)影響力的疾控改革成果。持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升群眾感受度和滿意度。繼續(xù)保持重大傳染病低流行態(tài)勢(shì)和地方病消除狀態(tài)，持續(xù)保持免疫規(guī)劃疫苗高接種水平。加快可穿戴醫(yī)療設(shè)備配置，推進(jìn)健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診療等一站式進(jìn)家服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)基層智慧醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)生態(tài)。
(七)影響健康重大疾病防治專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)“防、篩、管、治”四位一體的行動(dòng)策略，控制健康危險(xiǎn)因素，實(shí)施早篩早診早治，推動(dòng)高血壓、糖尿病的治療率、控制率持續(xù)提高，心腦血管疾病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率持續(xù)下降。堅(jiān)持從源頭控制和減少職業(yè)病危害，全面開展粉塵、化學(xué)毒物、噪聲超標(biāo)治理，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，鼓勵(lì)創(chuàng)建“健康企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率大幅提高。
(八)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。聚力打造“全省有高峰、各市有高地、縣縣有特色”的中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)中醫(yī)康復(fù)中心、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室建設(shè)，推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)臨床科室，加快構(gòu)建領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的人才隊(duì)伍，為群眾提供更高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務(wù)。堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，大幅提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。弘揚(yáng)“治未病”理念，積極推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化更好融入生產(chǎn)生活，讓中醫(yī)藥成為健康生活方式的重要組成。
(九)促進(jìn)人口均衡發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦改善人口結(jié)構(gòu)，健全完善積極生育支持政策體系和服務(wù)管理制度。推動(dòng)惠民政策與生育政策有效銜接，支持用人單位、社區(qū)提供托育服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施婦幼健康保障工程，扎實(shí)開展出生缺陷綜合防治，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
(十)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化專項(xiàng)行動(dòng)。著眼“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，加快綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(中心、站)以及優(yōu)撫醫(yī)院等老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料等服務(wù)功能，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向老年人身邊、家邊和周邊聚集。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)強(qiáng)健康保障。成立健康河北建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)工作落實(shí)，發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施作用。同時(shí)成立工作專班，負(fù)責(zé)制定行動(dòng)方案，以及日常推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。各地要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。
(二)強(qiáng)化行動(dòng)支撐。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、人人參與”多元共治格局，形成維護(hù)和促進(jìn)健康強(qiáng)大合力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善落實(shí)人才隊(duì)伍政策激勵(lì)機(jī)制，增加全科醫(yī)生、老年健康、職業(yè)健康、托育服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域人才比例，壯大復(fù)合型衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。加大財(cái)政支持和資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化調(diào)整衛(wèi)生健康資金支出結(jié)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)重大課題研究和醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療技術(shù)突破，促進(jìn)數(shù)字化醫(yī)療推廣普及，用信息技術(shù)為全民健康“護(hù)航”。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。把抓項(xiàng)目作為打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有力支撐，聚焦衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域，支持存量、吸引增量，梯次實(shí)施一批衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大民生項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)調(diào)度，協(xié)調(diào)加大資金、土地、能源等相關(guān)要素資源和審批等保障服務(wù)力度，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，以項(xiàng)目工作實(shí)效推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)健康河北美好圖景。
(四)強(qiáng)化考核評(píng)估。按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化要求，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、具體項(xiàng)目、推進(jìn)措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、完成時(shí)限等內(nèi)容，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到完成一件、銷號(hào)一項(xiàng)，新增一件、掛賬一項(xiàng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。建立健全督導(dǎo)檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)臺(tái)賬完成情況適時(shí)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，對(duì)落實(shí)效果開展階段評(píng)估。健全完善考核機(jī)制，全流程、全過程對(duì)標(biāo)行動(dòng)目標(biāo)開展考核，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重發(fā)現(xiàn)各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并及時(shí)總結(jié)推廣，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
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