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習(xí)近平總書記指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出專題部署，強(qiáng)調(diào)完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，全面強(qiáng)化生育支持，更加注重引導(dǎo)激勵(lì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、黨的十八大以來(lái)人口工作取得歷史性成就
人口問(wèn)題是國(guó)之大者，始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。我們黨歷來(lái)高度重視人口問(wèn)題，始終把人口工作放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，走出了一條中國(guó)特色人口發(fā)展的道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)新時(shí)代人口工作提出一系列科學(xué)判斷，作出一系列重大部署，推動(dòng)我國(guó)人口工作開辟新境界、躍上新臺(tái)階。
(一)黨對(duì)人口工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，發(fā)表一系列重要講話，為做好人口工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。在黨的十八屆三中全會(huì)指出，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。在黨的十九大提出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。在黨的十九屆五中全會(huì)提出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。在黨的二十大提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完善生育支持政策體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。特別是2023年在二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，提出當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。在黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的一系列重要論述，深刻總結(jié)了我國(guó)人口與發(fā)展綜合決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)新時(shí)代人口發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨在人口工作理論方面的重大創(chuàng)新。
(二)生育政策逐步調(diào)整完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾期待，逐步調(diào)整完善生育政策。黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十八屆五中全會(huì)、中央政治局會(huì)議等重大會(huì)議專題部署，先后于2013年啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、2015年啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策、2021年實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，政策導(dǎo)向逐步由嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)橥苿?dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，高規(guī)格、全方位推動(dòng)部署落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改《人口與計(jì)劃生育法》，指導(dǎo)各地修訂人口與計(jì)劃生育條例，確保重大改革于法有據(jù)。全國(guó)政協(xié)召開協(xié)商會(huì)議合力推動(dòng)。國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議部署重點(diǎn)任務(wù)。各地制定實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。黨中央關(guān)于生育政策調(diào)整優(yōu)化的重大決策順利落地實(shí)施。
(三)人口服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)重大改革。黨的十八大以來(lái)，人口工作進(jìn)一步由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，各省(區(qū)、市)黨委政府結(jié)合實(shí)際完善人口工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每年向中央報(bào)告人口工作情況。建立健全人口服務(wù)體系，全面落實(shí)生育登記制度，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”，積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。加強(qiáng)全員人口信息應(yīng)用管理，完善人口監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建成由422個(gè)縣區(qū)組成的人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展人口與生育狀況調(diào)查，定期分析研判人口形勢(shì)，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。完善落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。各地普遍設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個(gè)全覆蓋”。開展全國(guó)生育友好工作先進(jìn)單位評(píng)選、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建等活動(dòng)，舉辦全國(guó)托育服務(wù)技能競(jìng)賽，通過(guò)示范引領(lǐng)提高基層人口治理能力。
(四)生育支持政策體系建設(shè)全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院建立優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策、研究解決重要問(wèn)題。設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)和贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，其中云南、寧夏、安徽實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面政策覆蓋。北京、廣西等約20個(gè)省份將輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍。生育假期體系更加豐富，各省(區(qū)、市)普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上;超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天;設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。江蘇、云南等地將配偶陪產(chǎn)假納入生育津貼支付范圍。浙江將361萬(wàn)靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)保障。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)供給體系逐步建立健全，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金等支持托育服務(wù)發(fā)展的力度逐漸增強(qiáng)，各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)綜合托育服務(wù)中心建設(shè)，托育服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。2023年底，千人口托位數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.38個(gè)。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)顯著減輕，義務(wù)教育課后服務(wù)工作深入推進(jìn)。深入推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，推進(jìn)移風(fēng)易俗、新型婚育文化逐步構(gòu)建，生育友好氛圍日漸濃厚。
(五)人口高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步啟動(dòng)。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議上提出人口高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。明確了做好新時(shí)代人口工作的基本思路和重大原則，進(jìn)一步推動(dòng)人口工作向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變。截至2023年底，我國(guó)總?cè)丝?4.1億人，超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和，是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng);15—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.82億人，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1244萬(wàn)，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯;勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.05年，具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)14.1%;嬰兒死亡率降至4.5‰，5歲以下兒童死亡率降至6.2‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至15.1/10萬(wàn)，人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)到78.6歲，居民主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。2014年以來(lái)共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至2023年的66.2%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，常住人口享有基本公共服務(wù)水平大幅提高，區(qū)域發(fā)展均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)。
這些重要成就，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門各方面共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗取得的。我們必須深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定信心、勇毅前行，全力以赴做好新時(shí)代人口工作。
二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善生育支持政策體系決策部署的重要意義
黨的二十屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提到“人口”18次，在多個(gè)層面的改革舉措方面考慮了人口因素;7次提到“生育”，并在第46項(xiàng)任務(wù)專題部署健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)人口發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)人民群眾新期待，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于完善支持激勵(lì)重大決策部署的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，吃透精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義。
(一)完善生育支持政策體系是適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)負(fù)增長(zhǎng)，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征日益突出。從人口規(guī)?？?，2022年我國(guó)總?cè)丝陂_始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2023年負(fù)增長(zhǎng)規(guī)模擴(kuò)大至208萬(wàn)人。從人口結(jié)構(gòu)性看，2023年0—14歲少兒人口占比僅為16.4%，低于25.0%的世界平均水平。60歲及以上人口占比達(dá)到21.1%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。從出生水平看，自20世紀(jì)90年代初總和生育率降至2.1的更替水平以下，我國(guó)保持低生育水平已有30多年;全面兩孩政策實(shí)施后，總和生育率2016年回升至1.75以上，之后持續(xù)快速下降，2023年降至1.0左右。從家庭規(guī)?？?，平均每戶僅為2.62人，養(yǎng)老撫幼功能進(jìn)一步弱化。人口發(fā)展新常態(tài)對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。為民族復(fù)興營(yíng)造良好的人口環(huán)境成為做好人口工作的時(shí)代要求，迫切需要完善生育支持政策體系。要著力提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，提升家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)養(yǎng)老撫幼功能，滿足多元生育需求，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，不斷提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
(二)完善生育支持政策體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。提高人口整體素質(zhì)、厚植人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必然需要充裕的人口總量作為支撐。我國(guó)人口規(guī)模巨大、死亡率相對(duì)穩(wěn)定、國(guó)際遷移人口規(guī)模很小，生育水平是影響未來(lái)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的最主要變量。努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人口再生產(chǎn)周期長(zhǎng)、影響因素多，政策效果短期不易顯現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)生育水平向更可持續(xù)水平回升，不是輕而易舉就可以達(dá)到的目標(biāo)，也不是不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，需要有足夠的歷史耐心，及時(shí)發(fā)力，綿綿用力，久久為功。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系，釋放生育潛能，穩(wěn)定人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。
(三)完善生育支持政策體系是推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的應(yīng)有之義。推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，是黨的二十屆三中全會(huì)明確提出的改革任務(wù)。關(guān)鍵是通過(guò)覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)，完善和落實(shí)生育支持政策措施，廣泛動(dòng)員群眾參與，在全社會(huì)形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)體系、市場(chǎng)條件等，旨在以良好的政策、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期看，提高家庭人口再生產(chǎn)能力，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是建設(shè)生育友好型社會(huì)最根本的目標(biāo)。要完善生育支持政策體系，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)生育行為友好，對(duì)生育家庭友好，對(duì)生育的父母友好，對(duì)生育的子女友好。要構(gòu)建新型婚育文化，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值，重視家庭建設(shè)，支持家庭發(fā)展，促進(jìn)家庭生育意愿與社會(huì)適度生育水平最大限度的相容，形成政府、單位、家庭良性互動(dòng)，各方合力支持生育的良好氛圍。
(四)完善生育支持政策體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要舉措。人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)成果的消費(fèi)者。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。完善生育支持政策體系，補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線，能夠直接帶動(dòng)投資，加強(qiáng)全人群、全生命周期的經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嬰幼兒是重要消費(fèi)群體，穩(wěn)定的新增人口能夠擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，改善社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。完善生育支持政策體系，有利于滿足群眾在家庭建設(shè)方面的美好需要，“沒有后顧之憂敢消費(fèi)”，追求更高品質(zhì)的生活，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力。完善生育支持政策體系，通過(guò)提供更豐富、更便捷、更貼心的人口服務(wù)，激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，保持我國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。
三、深刻把握完善生育支持政策體系的重點(diǎn)要求
完善生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持正確方向，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
(一)堅(jiān)持黨對(duì)人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的根本政治保證。做好新時(shí)代人口工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把完善生育支持政策體系擺在全黨全國(guó)工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署。要將習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述、人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和形勢(shì)任務(wù)等內(nèi)容作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，提高全體黨員干部對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，建立健全科學(xué)的人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系。堅(jiān)持政府社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮各級(jí)工青婦等群團(tuán)組織的重要作用，加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)，動(dòng)員各方面力量做好人口服務(wù)。
(二)堅(jiān)持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。生育支持政策體系的本質(zhì)是政策工具箱，既是支持生育相關(guān)的一攬子政策，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的綜合性重大政策。完善生育支持政策體系，必須樹立“大人口觀”，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)。不同年齡階段人口的民生需求彼此相連、相互影響，都是影響生育意愿、決定生育行為的重要因素，要面向全人群、覆蓋全生命周期地做好人口服務(wù)。生育支持體現(xiàn)在民生各個(gè)方面，內(nèi)容高度相關(guān)、目標(biāo)一致、措施銜接，要聚焦民生所急和民生所向，統(tǒng)籌解決家庭在生育養(yǎng)育教育方面的急難愁盼，做好婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等全方位人口服務(wù)。要兼顧多重目標(biāo)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，把政府、社會(huì)、家庭各方有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生育友好。
(三)堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)深化改革創(chuàng)新。當(dāng)前世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流，完善生育支持政策體系必須與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。要深化服務(wù)管理改革，著力破除傳統(tǒng)的思想觀念和工作方式，更加重視采用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法，使得家庭生育意愿和社會(huì)目標(biāo)逐漸趨于一致，推動(dòng)低生育率回升到更可持續(xù)水平。要旗幟鮮明地樹立激勵(lì)導(dǎo)向，激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一方面要提高支持政策含金量，擴(kuò)大政策覆蓋面，通過(guò)科技創(chuàng)新提高服務(wù)的可及性、便捷性，激勵(lì)家庭生兒育女，讓群眾擁有更多獲得感幸福感安全感?;另一方面要強(qiáng)化正向激勵(lì)，落實(shí)“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，“愿為”“敢為”“善為”，創(chuàng)造性地破解婚育難題。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。杜絕“拿來(lái)主義”，不照搬照抄、生搬硬套國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真消化吸收，結(jié)合國(guó)情再創(chuàng)新，不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義生育支持政策體系。
(四)堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。人口工作的本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)家庭和諧幸?！，F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。我國(guó)14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，在人類歷史上沒有先例可循，必須適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，完善生育支持政策體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的全面高度統(tǒng)一，國(guó)計(jì)與民生的全面高度統(tǒng)一。堅(jiān)持優(yōu)先投資于人，加大對(duì)人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的投入，強(qiáng)化對(duì)生育支持的保障，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。堅(jiān)持人民主體地位，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)群眾期待，采取更多惠民生、暖民心舉措，多謀民生之利、多解民生之憂，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。把完善生育支持政策體系與人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來(lái)，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，切實(shí)提升群眾生育意愿，提振生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
四、深入推進(jìn)完善生育支持政策體系重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)
要深入貫徹落實(shí)《決定》精神，按照黨中央決策部署，以時(shí)不我待的緊迫感，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
(一)強(qiáng)化管理支持，確保各方責(zé)任到位。堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，完善各級(jí)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組或兼職委員制度，鞏固各部門齊抓共管、綜合治理的工作格局。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，發(fā)揮計(jì)生協(xié)生力軍作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)將完善生育支持政策體系納入相關(guān)考核，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，督促工作落實(shí)。堅(jiān)持人口工作情況報(bào)告制度，各級(jí)黨和政府每年向上級(jí)報(bào)告本地區(qū)人口工作情況。落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高經(jīng)費(fèi)投入水平，保障工作必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。各地結(jié)合實(shí)際研究制定支持生育的綜合性政策措施，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支持，有效降低育兒成本。建立生育補(bǔ)貼制度，在目前各地做法的基礎(chǔ)上，整合各種補(bǔ)貼形式，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度。完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、住房等積極生育支持措施，讓群眾在生育中得實(shí)惠。將參保居民在門診發(fā)生的符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用納入門診保障，合理提高住院分娩生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平，進(jìn)一步減輕參保居民生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)“新生兒落地即參?！?，按規(guī)定參保繳費(fèi)后自出生之日起所發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用均可納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。住房政策向多子女家庭傾斜，研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。加快發(fā)展保障性租賃住房，完善公租房保障等促進(jìn)積極生育的支持措施。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除等政策。
(三)強(qiáng)化服務(wù)支持，增強(qiáng)家庭育幼功能。積極推進(jìn)托育服務(wù)法立法工作，明確托育服務(wù)的性質(zhì)定位、政府職責(zé)、保障措施、法律責(zé)任等，依法推動(dòng)托育發(fā)展。加大托育綜合服務(wù)中心、公辦社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，提高公建托位占比。大力發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式，積極鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收3歲以下幼兒提供托育服務(wù)。堅(jiān)持普惠性、兼顧層次性，多種力量共同參與，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種服務(wù)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，守住托育服務(wù)的安全健康底線。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，優(yōu)化生育全程醫(yī)療保障服務(wù)。支持各地因地制宜大膽探索，積極出臺(tái)有力舉措，強(qiáng)化對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)和支持，提高家庭育兒能力和水平。提高學(xué)前教育普及普惠水平，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)，切實(shí)幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難。
(四)強(qiáng)化時(shí)間支持，保障生育假期落實(shí)。堅(jiān)持保障職工生育權(quán)益和保護(hù)生育職工健康權(quán)的功能定位，完善生育休假制度，支持有條件的單位實(shí)行居家辦公等彈性辦公形式，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。持續(xù)健全完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、國(guó)家法定產(chǎn)假期間生育津貼待遇等保障作用。建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位的激勵(lì)機(jī)制，健全假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，切實(shí)減輕用人單位和家庭負(fù)擔(dān)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法預(yù)防糾正處罰侵害女性就業(yè)權(quán)益違法行為，有效保障職工假期待遇，落實(shí)產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假等生育假期。
(五)強(qiáng)化文化支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍?？茖W(xué)解讀人口發(fā)展新常態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)各界全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述和黨中央決策部署上來(lái)。積極培育新型婚育文化，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)，深化婚俗改革，強(qiáng)化婚姻輔導(dǎo)，促進(jìn)完善和落實(shí)生育支持政策。創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，以廣大青年喜聞樂見的方式，講好新時(shí)代美好愛情、幸?；橐?、和諧家庭故事。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植家文化，重視家庭建設(shè)，倡導(dǎo)適齡婚育，鼓勵(lì)夫妻分擔(dān)養(yǎng)老育幼等家庭責(zé)任、共擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛女性、尊重母親的良好氛圍，推動(dòng)生育友好理念深入人心，支撐中華民族生生不息。
(六)強(qiáng)化隊(duì)伍支持，提高基層服務(wù)能力。加強(qiáng)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，穩(wěn)定和健全基層人口服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)改善基層工作人員待遇保障，培養(yǎng)一批留得住、用得上、適應(yīng)新時(shí)代人口工作的專業(yè)人才隊(duì)伍。落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在村(居)設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層人口生育服務(wù)工作。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，做好宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，積極培育嬰幼兒照護(hù)、托育服務(wù)、家庭發(fā)展、優(yōu)生優(yōu)育等行業(yè)性社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量做好人口服務(wù)管理。組織開展形式多樣的針對(duì)性培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升工作效能。及時(shí)總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，復(fù)制推廣實(shí)施，推進(jìn)基層人口治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
(七)強(qiáng)化政策支持，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，多渠道密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)，深入分析人口變動(dòng)規(guī)律。完善人口預(yù)警預(yù)報(bào)制度，及時(shí)預(yù)警人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，提高工作預(yù)見性和主動(dòng)性，未雨綢繆制定針對(duì)性措施，做好做足政策儲(chǔ)備。深化人口重大問(wèn)題研究，跟蹤監(jiān)測(cè)生育意愿變化，調(diào)查研究家庭發(fā)展和生育養(yǎng)育需求，評(píng)估生育支持政策體系建設(shè)成效。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，制訂新時(shí)代人口發(fā)展政策目標(biāo)，牢牢把握人口發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
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