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一、制定背景
2021年新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確托育機構(托兒所)由衛(wèi)生健康行政部門主管。而2010年11月1日起施行的由原衛(wèi)生部、教育部頒布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》和2012年6月原省衛(wèi)生廳、省教育廳頒布的《浙江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》則明確托兒所、幼兒園(簡稱托幼機構)由教育行政部門主管，衛(wèi)生健康行政部門負責衛(wèi)生保健工作。根據(jù)托育機構(托兒所)主管部門調(diào)整的實際情況和推進托育服務高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合當前托育服務政策要求以及嬰育數(shù)字化國家試點，省衛(wèi)生健康委會同省教育廳、省疾病預防控制局對《浙江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》進行了修訂，修訂后名稱改為《浙江省托幼機構衛(wèi)生保健管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)2024年11月頒布的《中華人民共和國學前教育法》、原衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于做好托育機構衛(wèi)生評價工作的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《浙江省學前教育發(fā)展第四輪行動計劃(2021-2025年)》和《浙江省托育機構3歲以下嬰幼兒照護指南(試行)》等精神，結(jié)合我省“浙有善育”“幼有善育”工作部署以及數(shù)字化改革有關要求。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共5章33條，主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”，共6條，明確了《管理辦法》適用范圍，即我省境內(nèi)所有招收0～6歲兒童的幼兒園和托育機構(以下簡稱托幼機構)。明確了托幼機構衛(wèi)生保健的主要任務和具體內(nèi)容，提出了堅持0～3歲“醫(yī)育結(jié)合”和3～6歲“保教結(jié)合”的基本原則。
第二章“工作職責”，共10條，對托幼機構保健室或衛(wèi)生室設置、人員配備、數(shù)字化管理、食堂餐飲管理、傳染病預防和控制等提出了具體的要求。
第三章“培訓考核”，共2條，明確了托幼機構衛(wèi)生保健人員、保育員的常規(guī)培訓要求，并規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病流行期間對全體教職工的培訓措施。減少或取消了《浙江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》中對幼兒園托兒所衛(wèi)生保健工作進行考核的事項。
第四章“監(jiān)督管理”，共14條，明確了衛(wèi)生健康和教育行政部門對托幼機構的管理職責，對婦幼保健機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的管理與服務職責進行了規(guī)定，明確了托幼機構法定代表人或者負責人是本機構衛(wèi)生保健工作的第一責任人，提出了托幼機構衛(wèi)生保健工作獎勵處罰的具體要求。
第五章“附則”，共1條，主要是明確了《管理辦法》的施行時間和實施規(guī)定。
四、適用對象
本辦法適用于我省境內(nèi)招收0～6歲兒童的各級各類托育機構、幼兒園。
五、關鍵詞的解釋
托幼機構：招收0～6歲兒童的各級各類托育機構和幼兒園。
嬰幼兒早期發(fā)展：抓住0～3歲大腦發(fā)育的黃金時期，指導養(yǎng)育人掌握以回應性照護、早期學習為核心的促進嬰幼兒早期發(fā)展技能，促使嬰幼兒大運動、精細動作、語言、認知和社會交往能力快速全面發(fā)展。
醫(yī)育結(jié)合：是指將醫(yī)療與托育相結(jié)合，形成一種新型的育兒模式。這種模式主要以孩子的健康成長為核心，通過充分發(fā)揮醫(yī)療和托育資源的優(yōu)勢，憑借醫(yī)療機構提供的專業(yè)育兒照護服務，為0-3歲嬰幼兒健康成長提供科學的、專業(yè)的健康管理和早期發(fā)展指導，從兒童身體健康的維護、心理健康的關注、社會適應能力的提升以及認知能力的培養(yǎng)等方面入手，為每位家庭提供高質(zhì)量的育兒服務。
家園共育：是指家庭和托幼機構之間通過密切的合作與配合，共同參與孩子的養(yǎng)育照護和教育過程，實現(xiàn)孩子的全面發(fā)展。
六、新舊政策的差異
1.《浙江省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法實施細則》(以下簡稱：原稿)共6章41條及附件，修訂后為《浙江省托幼機構衛(wèi)生保健管理辦法》共5章33條。
2.新增部分涉及7條，包括第四、五、十六、十八、十九、二十五、二十七條。新增的內(nèi)容主要因托育機構由衛(wèi)生健康行政部門主管后一些工作職能的調(diào)整，以及對0-6歲兒童衛(wèi)生保健提出的新要求。
3.調(diào)整內(nèi)容較多的條目有13條，主要是根據(jù)新形勢下托幼機構衛(wèi)生保健理念和工作內(nèi)容的變化進行修訂。
4.刪減或融合內(nèi)容涉及原稿中17條，主要將原第五章獎勵與處罰刪除，部分內(nèi)容整合到第四章監(jiān)督管理中。減少對托幼機構衛(wèi)生保健工作的檢查考核，減少兒童入托所需查驗的資料，減輕托幼機構和兒童家長負擔。
七、政策解讀機關
浙江省衛(wèi)生健康委員會
解讀人：余仁橋、何琦環(huán)
聯(lián)系方式：0571-87709037，87709080
京公網(wǎng)安備 11010802036726號
