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滬衛(wèi)財務(wù)〔2025〕11號
各區(qū)衛(wèi)生健康委、財政局、中醫(yī)藥管理局、疾控局，申康醫(yī)院發(fā)展中心，各有關(guān)單位:
為進一步加強中央轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，按照《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》以及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們研究制定了《上海市基本公共衛(wèi)生服務(wù)中央補助資金管理實施辦法》《上海市衛(wèi)生健康領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升中央補助資金管理實施辦法》《上海市基本藥物制度中央補助資金管理實施辦法》《上海市計劃生育中央轉(zhuǎn)移支付資金管理實施辦法》《上海市重大公共衛(wèi)生服務(wù)中央補助資金管理實施辦法》等5項中央補助資金管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市衛(wèi)生健康委員會 上海市財政局
上海市中醫(yī)藥管理局 上海市疾病預(yù)防控制局
2025年3月31日
上海市基本公共衛(wèi)生服務(wù)中央補助資金管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政下達本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分方案(試行)>的通知》(以下簡稱《劃分方案》)等文件要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，是指通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持本市實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付資金”)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目包括0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理、中醫(yī)藥健康管理、居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、地方病防治、職業(yè)病防治、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的具體內(nèi)容，由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局，根據(jù)國家制定的具體內(nèi)容及本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預(yù)算情況研究確定并進行動態(tài)調(diào)整。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
(一)分級負擔，分級管理。轉(zhuǎn)移支付資金由各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門會同財政部門按照國家下達的工作任務(wù)合理分配，具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門分級負責具體落實。
(二)統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門配合衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門結(jié)合實際工作需求，統(tǒng)籌安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。
(三)講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第四條 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局負責按時提交資金分配建議方案，并會同市財政局做好全過程績效管理。市財政局負責審核資金分配建議方案，依法下達預(yù)算。
第二章 資金支出范圍和分配
第五條 根據(jù)國家相關(guān)要求，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(以下簡稱“其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”)按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施，轉(zhuǎn)移支付資金按照提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付給相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。其中，撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入，統(tǒng)籌用于提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置;撥付給其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于相關(guān)機構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括需方補助、開展隨訪管理以及相關(guān)工作所需經(jīng)費，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項目法結(jié)合的分配方式。采用因素法分配的主要考慮基礎(chǔ)因素和績效因素兩類。其中：基礎(chǔ)因素主要為各區(qū)常住人口數(shù)量、國家基礎(chǔ)標準等，常住人口數(shù)量為市統(tǒng)計局公布的最新常住人口數(shù)量?？冃б蛩刂饕獏⒄丈鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合評價中基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核結(jié)果等。采用項目法分配的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金由市衛(wèi)生健康委根據(jù)國家及本市工作任務(wù)情況會同市財政局研究確定具體實施項目和金額。
第七條 按照轉(zhuǎn)移支付資金的管理要求，結(jié)合本市實際，轉(zhuǎn)移支付資金先保障按照項目法分配的資金需求，再保障采用因素法分配的資金需求。采用因素法分配的區(qū)級基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金計算方法如下：各區(qū)分配資金=該區(qū)常住人口數(shù)/本市常住人口數(shù)×(中央下達轉(zhuǎn)移支付資金總額-項目法分配金額)×績效因素。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，區(qū)級財政應(yīng)予以補齊，確保達到國家基礎(chǔ)標準。
第八條 中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)國家基礎(chǔ)標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。市衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控等部門會同市級財政部門，根據(jù)國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、任務(wù)和國家基礎(chǔ)標準，結(jié)合本市疾病譜、防治工作需要、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容及各項服務(wù)的數(shù)量和本市標準。
第三章 資金管理與監(jiān)督
第九條 本市收到轉(zhuǎn)移支付資金后，由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局研究確定項目資金分配方案。項目資金在中央財政下達后30日內(nèi)正式下達區(qū)級財政部門，并抄送財政部上海監(jiān)管局。各區(qū)財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到項目預(yù)算單位。
第十條 各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局、市財政局根據(jù)需要對各區(qū)項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十一條 區(qū)級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按國家及本市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十二條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
市級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門會同相關(guān)部門做好資金分配方案報送以及績效管理等工作。區(qū)級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容(職責)分離控制。
各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十三條 本辦法自2025年4月1日起施行。
上海市衛(wèi)生健康領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升中央補助資金管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政下達本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分方案(試行)>的通知》(以下簡稱《劃分方案》)等文件要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 衛(wèi)生健康領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金，是指通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升方面的轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付資金”)。
轉(zhuǎn)移支付資金由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局根據(jù)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用,重點支持公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展以及其他醫(yī)改相關(guān)工作，具體內(nèi)容由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局、市財政局根據(jù)國家有關(guān)要求、醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域年度重點工作安排研究確定。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
(一)合理規(guī)劃，分級管理。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門會同財政部門按照國家下達的工作任務(wù)合理分配。具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門分級負責落實。
(二)統(tǒng)籌安排，支持重點。各級財政部門結(jié)合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實重點工作任務(wù)。
(三)講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第四條 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局負責按時提交資金分配建議方案，并會同市財政局做好全過程績效管理。市財政局負責審核資金分配建議方案，依法下達預(yù)算。
第二章 資金補助標準和分配
第五條 根據(jù)國家相關(guān)要求：
(一)公立醫(yī)院綜合改革方面的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出。
(二)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)方面的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：住院醫(yī)師(含?？漆t(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師)規(guī)范化培訓學員的生活補助、師資培訓、指導(dǎo)帶教、培訓過程管理與質(zhì)量控制、公共課教學、考核認證、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及運維、教學和考核設(shè)施設(shè)備購置與更新(維護)，以及培訓醫(yī)院為便于教學實踐活動條件開展，為培訓對象提供住宿條件等必要配套保障措施所涉成本的補助;繼續(xù)教育培訓對象培訓期間食宿費、培訓教學實踐活動、培訓考核、師資教學補助及師資培訓等支出等。
(三)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于國家臨床重點?？平ㄔO(shè)、符合條件的醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)及普惠托育服務(wù)能力建設(shè)等支出。
(四)中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展方面的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展、中藥質(zhì)量提升、中醫(yī)藥法治監(jiān)督、中醫(yī)藥古籍保護與傳統(tǒng)知識整理、中醫(yī)藥文化宣傳等支出。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項目法結(jié)合的分配方式。
國家采用因素法分配的公立醫(yī)院綜合改革補助資金。本市采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。采用因素法分配的部分，分配時主要考慮常住人口數(shù)量、行政區(qū)劃、績效等因素。各區(qū)公立醫(yī)院綜合改革應(yīng)撥付資金=(常住人口因素補助資金+行政區(qū)劃因素補助資金)×績效因素，績效因素主要參照衛(wèi)生健康工作考核中深化公立醫(yī)院改革情況等;采用項目法分配的部分由市衛(wèi)生健康委會同市財政局研究確定具體項目和金額。
國家采用因素法分配的衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補助資金。本市采用因素法分配方式，分配時主要考慮補助對象數(shù)量、補助標準以及績效因素。項目單位衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)應(yīng)撥付資金=補助對象數(shù)量×補助標準×績效因素。有績效評價結(jié)果的項目，按績效評價結(jié)果分配;沒有績效評價結(jié)果的項目，參照其他項目綜合績效評價結(jié)果進行分配。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，市區(qū)兩級財政應(yīng)予以補齊，確保落實相關(guān)工作任務(wù)。
國家采用因素法分配的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)補助資金。本市采用因素法分配方式，分配時主要考慮補助對象數(shù)量、補助標準以及績效因素。項目單位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)撥付資金=補助對象數(shù)量×補助標準×績效因素。有績效評價結(jié)果的項目，按績效評價結(jié)果分配;沒有績效評價結(jié)果的項目，參照其他項目綜合績效評價結(jié)果進行分配。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，市區(qū)兩級財政應(yīng)予以補齊，確保落實相關(guān)工作任務(wù)。
國家采用因素法分配的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金。本市采用因素法分配方式，分配時主要考慮國家任務(wù)要求以及基礎(chǔ)因素、績效因素、財力因素等。
國家采用項目法分配的資金，主要包括：公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目補助資金、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目補助資金等，由市衛(wèi)生健康委會同市財政局按照國家相關(guān)工作要求分配下達。
第三章 資金管理與監(jiān)督
第七條 本市收到轉(zhuǎn)移支付資金后，由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局研究確定項目資金分配方案。項目資金在中央財政下達后30日內(nèi)正式下達區(qū)級財政部門，并抄送財政部上海監(jiān)管局。各區(qū)財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到項目預(yù)算單位。
第八條 各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局、市財政局根據(jù)需要對各區(qū)項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市疾控局會同市財政局根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第九條 區(qū)級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按國家及本市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
市級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門會同相關(guān)部門做好資金分配方案報送以及績效管理工作。區(qū)級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容(職責)分離控制。
各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控、財政部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十一條 本辦法自2025年4月1日起施行。
上海市基本藥物制度中央補助資金管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范中央財政下達本市的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度補助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進一步做好落實國家基本藥物制度工作的實施意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分方案(試行)>的通知》(以下簡稱《劃分方案》)等文件要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、村衛(wèi)生室等機構(gòu)。本辦法所稱的基本藥物制度補助資金是指中央財政通過共同財權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付資金”)。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
(一)合理分配，分級管理。轉(zhuǎn)移支付資金由各級衛(wèi)生健康部門會同財政部門按照國家下達的工作任務(wù)合理分配，具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
(二)統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門配合衛(wèi)生健康部門結(jié)合實際工作需求，統(tǒng)籌安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實相關(guān)工作任務(wù)。
(三)講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第四條 市衛(wèi)生健康委負責按時提交資金分配建議方案，并會同市財政局做好全過程績效管理。市財政局負責審核資金分配建議方案，依法下達預(yù)算。
第二章 資金支出范圍和分配
第五條 轉(zhuǎn)移支付資金按照財政部和國家衛(wèi)生健康委員會規(guī)定的支出范圍使用，撥付至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為實施基本藥物補助制度的收入補助，按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》(財社〔2010〕307號)有關(guān)規(guī)定使用，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置。撥付給村衛(wèi)生室的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補助。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配，采用因素法分配資金時主要考慮基礎(chǔ)因素和績效因素兩類?；A(chǔ)因素主要考慮各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(含村衛(wèi)生室)上年度門急診人次數(shù)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量等因素。對于按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量因素分配的資金，各區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物使用考核情況,撥付至排名靠前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。績效因素主要參照基本藥物采購品種占比排名等。采用項目法分配的資金由國家相關(guān)部門確定具體項目及補助金額。
第七條 按照轉(zhuǎn)移支付資金的管理要求，結(jié)合本市實際，補助資金測算方法如下：
各區(qū)分配資金=〔各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(含村衛(wèi)生室)上年度門急診人次數(shù)/本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(含村衛(wèi)生室)上年度門急診人次總數(shù)×中央下達資金總額×75%+各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)/本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總數(shù)×中央下達資金總額×25%〕×績效因素。
第三章 資金管理與監(jiān)督
第八條 本市收到轉(zhuǎn)移支付資金后，由市衛(wèi)生健康委會同市財政局研究確定項目資金分配方案。項目資金在中央財政下達后30日內(nèi)正式下達區(qū)級財政部門，并抄送財政部上海監(jiān)管局。各區(qū)財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到項目預(yù)算單位。
第九條 各級衛(wèi)生健康、財政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。市衛(wèi)生健康委會同市財政局根據(jù)需要對各區(qū)項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。市財政局會同市衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十條 區(qū)級衛(wèi)生健康、財政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按國家及本市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
市級衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門做好資金分配方案報送以及績效管理工作。區(qū)級衛(wèi)生健康、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級衛(wèi)生健康、財政部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容(職責)分離控制。
各級衛(wèi)生健康、財政部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十二條 本辦法自2025年4月1日起施行。
上海市計劃生育中央轉(zhuǎn)移支付資金管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政下達本市的計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分方案(試行)>的通知》(以下簡稱《劃分方案》)等文件要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持本市實施計劃生育服務(wù)，對符合規(guī)定的人群落實財政補助政策的資金(以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付資金”)。轉(zhuǎn)移支付資金主要包括實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助補助資金、計劃生育家庭特別扶助補助資金等。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
(一)分級負擔，分級管理。各級衛(wèi)生健康部門會同財政部門按照國家下達的工作任務(wù)合理分配，具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
(二)統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門配合衛(wèi)生健康部門結(jié)合實際工作需求，統(tǒng)籌安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實相關(guān)工作任務(wù)。
(三)講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第四條 市衛(wèi)生健康委負責按時提交資金分配建議方案，并會同市財政局做好全過程績效管理。市財政局負責審核資金分配建議方案，依法下達預(yù)算。
第二章 資金補助標準和分配
第五條 中央制定計劃生育服務(wù)國家基礎(chǔ)標準，并按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整，確保落實計劃生育基本國策。本市在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等合理確定本市計劃生育服務(wù)項目補助標準，并按程序報上級備案后執(zhí)行。高出國家基礎(chǔ)標準部分所需資金按照《劃分方案》由區(qū)級財政承擔。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。分配因素包括基礎(chǔ)因素和績效因素兩類。其中：基礎(chǔ)因素主要為各區(qū)享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助人數(shù)?？冃б蛩刂饕獏⒖加媱澤鲋嚓P(guān)工作績效結(jié)果等。
第七條 按照轉(zhuǎn)移支付資金的管理要求，結(jié)合本市實際，補助資金測算方法如下：
各區(qū)分配資金=本年各區(qū)目標人群數(shù)量/本年全市目標人群數(shù)量×中央下達補助資金總額×績效因素。
第三章 資金管理與監(jiān)督
第八條 本市收到轉(zhuǎn)移支付資金后，由市衛(wèi)生健康委會同市財政局研究確定項目資金分配方案。項目資金在中央財政下達后30日內(nèi)正式下達區(qū)級財政部門，并抄送財政部上海監(jiān)管局。各區(qū)財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到項目預(yù)算單位。
第九條 各級衛(wèi)生健康、財政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各區(qū)衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。市衛(wèi)生健康委會同市財政局根據(jù)需要對各區(qū)項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。市財政局會同市衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十條 區(qū)級衛(wèi)生健康、財政部門要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按國家及本市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當發(fā)放到補助對象個人銀行賬戶，轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
市級衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門做好資金分配方案報送以及績效管理工作。區(qū)級衛(wèi)生健康、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級衛(wèi)生健康、財政部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容(職責)分離控制。
各級衛(wèi)生健康、財政部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十二條 本辦法自2025年4月1日起施行。
上海市重大公共衛(wèi)生服務(wù)中央補助資金管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政轉(zhuǎn)移支付本市重大公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金(以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局 關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分方案(試行)>的通知》(以下簡稱《劃分方案》)等文件要求，以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱轉(zhuǎn)移支付資金，是指用于中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持本市實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)的補助資金。重大公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補充免疫，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理、重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索、重點傳染病及健康危害因素監(jiān)測等內(nèi)容。
重大公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，由市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市中醫(yī)藥管理局會同市財政局，根據(jù)國家及本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實疾控體系改革要求以及財政預(yù)算情況研究確定。各區(qū)可結(jié)合實際，支持開展上述任務(wù)外的重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，所需資金由各區(qū)自行承擔。
第三條 補助資金按照以下原則分配和管理：
(一)合理規(guī)劃，分級管理。各級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理部門會同財政部門按照國家下達的工作任務(wù)合理分配。具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康、疾控部門分級負責落實。
(二)講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第四條 市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市中醫(yī)藥管理局負責按時提交資金分配建議方案，并會同市財政局做好全過程績效管理。市財政局負責審核資金分配建議方案，依法下達預(yù)算。
第二章 資金支出范圍和分配
第五條 轉(zhuǎn)移支付資金主要用于符合規(guī)定的藥品治療等需方補助和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)目標人群隨訪管理，加強實驗室建設(shè)和設(shè)備配置、監(jiān)測及干預(yù)等支出。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。分配時主要考慮任務(wù)量、工作標準和績效等因素?？冃б蛩刂饕獏⒖贾卮蠊残l(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作績效結(jié)果等。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，區(qū)級財政應(yīng)予以補齊，確保落實相關(guān)工作任務(wù)。
第三章 資金管理與監(jiān)督
第七條 本市收到轉(zhuǎn)移支付資金后，由市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市中醫(yī)藥管理局會同市財政局研究確定項目資金分配方案。項目資金在中央財政下達后30日內(nèi)正式下達區(qū)級財政部門，并抄送財政部上海監(jiān)管局。各區(qū)財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到項目預(yù)算單位。
第八條 各級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理、財政部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市中醫(yī)藥管理局、市財政局根據(jù)需要對各區(qū)項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。市衛(wèi)生健康委、市疾控局、市中醫(yī)藥管理局會同市財政局根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第九條 區(qū)級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理、財政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按國家及本市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
市級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理部門會同相關(guān)部門做好資金分配方案報送以及績效管理工作。區(qū)級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理、財政部門負責本區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。各級財政、衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容(職責)分離控制。
各級衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥管理、財政部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十一條 本辦法自2025年4月1日起施行。
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