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2024年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)支持下，省衛(wèi)生健康委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造“看病不出省”標(biāo)志性成果，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提升法治工作質(zhì)效，努力為我省加快推進(jìn)省域衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
一、2024年度法治政府建設(shè)主要情況
(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。委主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為事關(guān)全局的重要工作，擺在突出位置抓實(shí)抓好。通過召開委黨委會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以及衛(wèi)生健康、依法行政相關(guān)法律法規(guī)，聽取衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)，依法依規(guī)對(duì)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行研究和部署，將法治建設(shè)履職情況納入年終述職的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委在衛(wèi)生健康法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)作用。
2.壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。對(duì)照我省法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于做好2024年度衛(wèi)生健康法治建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，部署落實(shí)年度法治政府建設(shè)工作。健全完善委主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人直接抓、職能處室具體抓的法治建設(shè)工作機(jī)制，將法治建設(shè)情況納入處室和直屬單位年度工作考核評(píng)價(jià)體系，壓緊壓實(shí)處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)處室、單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
(二)依法全面履行職能。
1.在法治軌道上推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江篇章目標(biāo)要求，按照《關(guān)于推進(jìn)浙江省衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》要求，在法治軌道上加快推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)。一是聚焦“建高峰”，醫(yī)療服務(wù)能力水平不斷提升。加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和中國(guó)科學(xué)院杭州醫(yī)學(xué)所建設(shè)工作，A++和A+以上醫(yī)院數(shù)量全國(guó)第一。二是聚焦“強(qiáng)縣域”，縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力顯著提升。扎實(shí)推進(jìn)高水平縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)“七大行動(dòng)”，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)和城市醫(yī)聯(lián)體改革，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ蹋h級(jí)公立醫(yī)院中三級(jí)醫(yī)院占比達(dá)25%，排名全國(guó)第一。三是聚焦“強(qiáng)基層”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底不斷夯實(shí)。印發(fā)《浙江省“智慧流動(dòng)醫(yī)院”巡回診療服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五大能力”提升行動(dòng)，實(shí)施萬(wàn)名基層醫(yī)生進(jìn)修三年行動(dòng)，推進(jìn)家庭醫(yī)生“一地簽約、縣域共享”。四是聚焦“優(yōu)服務(wù)”，健康浙江群眾滿意度穩(wěn)步提高。持續(xù)推進(jìn)改善就醫(yī)感受提升患者體驗(yàn)28項(xiàng)舉措，高質(zhì)量完成省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，啟動(dòng)“體重管理年”活動(dòng)，開展健康科普講座7萬(wàn)余場(chǎng)。五是聚焦“人口高質(zhì)量發(fā)展”，全生命周期健康服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)普惠托育基本公共服務(wù)試點(diǎn)，千人托位數(shù)達(dá)4.42個(gè)，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)420余家，610余家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。我省健康中國(guó)行動(dòng)已連續(xù)4年考核第一、1年優(yōu)秀，人群主要健康指標(biāo)均接近或達(dá)到高收入國(guó)家水平。
2.持續(xù)優(yōu)化提升衛(wèi)生健康法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)實(shí)施《浙江省衛(wèi)生健康委推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)施方案》，精心謀劃連續(xù)醫(yī)療服務(wù)改革等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。以項(xiàng)目化清單式為牽引，推出機(jī)關(guān)效能建設(shè)“新十大舉措”，著力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域“證照分離”、告知承諾、中介服務(wù)等改革，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“四減”(減事項(xiàng)、減材料、減次數(shù)、減時(shí)間)，衛(wèi)生健康公共服務(wù)事項(xiàng)全部接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)2.0，網(wǎng)辦、掌辦率達(dá)100%，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)(含公共服務(wù))事項(xiàng)辦件量達(dá)187余萬(wàn)件。
(三)完善法規(guī)制度體系。
1.推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法。省人大頒布實(shí)施《浙江省婚假規(guī)定》《浙江省院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備審議項(xiàng)目，《浙江省愛國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)條例(修訂)》列入立法調(diào)研論證項(xiàng)目，報(bào)送《浙江省基層衛(wèi)生條例》等立法建議，積極推動(dòng)我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方立法工作。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動(dòng)落實(shí)我委《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》，完成省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)調(diào)整工作，推動(dòng)成立醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等4個(gè)專業(yè)委員會(huì)。強(qiáng)化衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，推動(dòng)制定特色地方標(biāo)準(zhǔn)，全年出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，復(fù)審、修訂、自查評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng)，以標(biāo)準(zhǔn)化助力衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)。
3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件等審查工作。貫徹執(zhí)行《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，共審查行政規(guī)范性文件21件、向省司法廳報(bào)備行政規(guī)范性文件7件，審查合同79件。印發(fā)實(shí)施《浙江省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于完善行政規(guī)范性文件合法性審查等工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)我委行政規(guī)范性文件合法性審查，推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.推進(jìn)執(zhí)法工作創(chuàng)新。制定年度雙隨機(jī)抽查工作方案，通過“浙政釘掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，開展“國(guó)家+省級(jí)+跨部門”三個(gè)維度的雙隨機(jī)抽查，按照總體抽取比例恒定原則，落實(shí)“一家監(jiān)管對(duì)象只查一次”，全年醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法完成國(guó)家隨機(jī)抽查任務(wù)3300余家。
2.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《浙江省衛(wèi)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度。建設(shè)完善“診療監(jiān)督在線”，搭建24種醫(yī)療行為合規(guī)模型，智能監(jiān)測(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2.54萬(wàn)余家，入選首屆全國(guó)數(shù)字化監(jiān)管典型案例，不斷優(yōu)化完善與現(xiàn)代化執(zhí)法相適應(yīng)的制度機(jī)制。
3.推進(jìn)執(zhí)法效能提升。進(jìn)一步健全完善執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系，制定年度疾控監(jiān)管領(lǐng)域工作任務(wù)清單，明確疾控監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)效監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)督案件質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，整體質(zhì)量良好，人均執(zhí)法效能居全國(guó)前列。打造衛(wèi)生行政執(zhí)法精密智控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)量化、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。全年全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共依法查處疾控監(jiān)管領(lǐng)域違法案件2.49萬(wàn)余起，其中輕微不予處罰3600余起;依法查處醫(yī)療違法案件3470余起，其中輕微不予處罰240起。
(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。
1.強(qiáng)化政務(wù)公開工作。認(rèn)真把握政務(wù)公開新形勢(shì)新要求，持續(xù)完善政務(wù)公開工作機(jī)制，不斷提升公開工作質(zhì)量和實(shí)效。按時(shí)發(fā)布政策文件、規(guī)劃等公開內(nèi)容，加強(qiáng)委門戶網(wǎng)站、“健康浙江”微信公眾號(hào)與視頻號(hào)等信息發(fā)布工作。開展依申請(qǐng)公開事項(xiàng)法制審查，全年受理的180件均按要求進(jìn)行法制審查。
2.主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，專題通報(bào)年度衛(wèi)生健康改革發(fā)展及重大政策實(shí)施情況，切實(shí)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督職能。全年承辦省人大建議、省政協(xié)提案共285件，按時(shí)辦結(jié)率、面商率、滿意率均保持在100%。
3.完善科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制，健全黨委工作規(guī)則，完善科學(xué)民主決策制度。實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理，全年重大行政決策事項(xiàng)1項(xiàng)，按要求進(jìn)行了公布。
(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
1.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。圍繞衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政復(fù)議與行政訴訟高發(fā)易發(fā)問題，召開年度行政復(fù)議與行政訴訟分析研判會(huì)議，推進(jìn)行政調(diào)解工作，規(guī)范完善協(xié)商應(yīng)對(duì)機(jī)制。做好《全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政復(fù)議與行政訴訟案例匯編》，發(fā)揮以案釋法作用。全年行政復(fù)議與行政訴訟案件共20件，均按要求完成辦理。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭率100%。
2.依法做好信訪工作。聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域信訪突出易發(fā)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪化解主體責(zé)任，排查化解矛盾糾紛，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法利益，信訪工作平穩(wěn)有序。全年信訪平臺(tái)接收和登記各類事項(xiàng)20300余件(次)，均按規(guī)定要求辦理。
3.積極開展普法宣教。圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展普法，落實(shí)衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，印發(fā)年度普法依法治理工作通知，制訂落實(shí)年度普法個(gè)性清單和共性清單。借助憲法宣傳周、醫(yī)師節(jié)、護(hù)士節(jié)、食品安全宣傳周等重點(diǎn)時(shí)間，開展普法宣教，構(gòu)建“大普法”工作格局。圍繞多種形式開展普法，特別是發(fā)揮新媒體作用，結(jié)合醫(yī)務(wù)人員特點(diǎn)優(yōu)化整合，創(chuàng)新推出“浙里醫(yī)法”普法專欄，開展“憲法與衛(wèi)生健康”網(wǎng)絡(luò)普法學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提升普法質(zhì)效。舉辦年度法治政府建設(shè)(依法行政)工作培訓(xùn)班。
2024年，雖然我們做了一些工作，但也存在不足。如法治與業(yè)務(wù)工作深度融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治宣傳教育方式方法可以進(jìn)一步優(yōu)化完善，法治人才與執(zhí)法隊(duì)伍能力水平需要持續(xù)提升。
二、2025年度主要工作計(jì)劃
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省法治建設(shè)決策部署，圍繞“看病不出省”標(biāo)志性成果，在推進(jìn)醫(yī)學(xué)高峰更高，縣域醫(yī)療更強(qiáng)，基層衛(wèi)生更穩(wěn)，健康服務(wù)更優(yōu)，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，不斷把衛(wèi)生健康法治工作引向深入。
(一)聚焦衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，謀劃衛(wèi)生健康法治工作。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)的一系列重要論述，為我們用法治方式構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局、依法全方位護(hù)佑人民健康提供了根本遵循。衛(wèi)生健康法治工作，要以維護(hù)人民健康權(quán)益為中心，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦衛(wèi)生健康年度重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力，整體謀劃衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作，統(tǒng)籌考慮完善法規(guī)制度體系、依法行政建設(shè)、法治素養(yǎng)提升等工作，真正以法治規(guī)范推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)聚焦立法立標(biāo)工作，提升衛(wèi)生健康治理水平。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照省人大常委會(huì)年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，做好《浙江省醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》的研究制定與提請(qǐng)審議工作，做好《浙江省愛國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)條例(修訂)》立法調(diào)研工作，推進(jìn)《浙江省基層衛(wèi)生條例》等立法前期研究工作。同時(shí)，根據(jù)傳染病防治法等國(guó)家法律的修訂情況，推動(dòng)開展符合我省實(shí)際的立法研究工作。二是推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、以用為本，圍繞衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)“九大行動(dòng)”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，在政策制定、指導(dǎo)監(jiān)管等工作中引用合適的標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)使用主動(dòng)性和積極性。
(三)聚焦優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)增值化改革。圍繞群眾看病就醫(yī)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建從便捷服務(wù)向增值服務(wù)全面升級(jí)的衛(wèi)生健康服務(wù)新生態(tài)。二是持續(xù)優(yōu)化完善衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)常規(guī)性工作。以數(shù)字賦能提升工作效率，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“四減”工作，持續(xù)深化衛(wèi)生健康“證照分離”、告知承諾制、中介服務(wù)等改革。三是持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法工作。深入貫徹落實(shí)大綜合一體化執(zhí)法改革，加大執(zhí)法工作力度，推行初次輕微違法行為不予處罰。
(四)聚焦合法合規(guī)審查，守好依法行政底線。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件等合法性審查。進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、合同等合法性審查工作。統(tǒng)籌做好規(guī)范性文件“立改廢”工作。二是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。規(guī)范完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)文件、政策措施清理，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。三是做好行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)對(duì)。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及我省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟工作，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。
(五)聚焦法治宣傳教育，提升醫(yī)務(wù)人員法治素養(yǎng)。一是推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃貫徹實(shí)施。圍繞衛(wèi)生健康中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂落實(shí)年度普法個(gè)性清單和共性清單，適時(shí)根據(jù)傳染病防治法等法律修改的情況進(jìn)行普法教育，進(jìn)一步加大普法宣教工作力度。二是推進(jìn)“浙里醫(yī)法”普法專欄建設(shè)。結(jié)合醫(yī)護(hù)人員實(shí)際，改進(jìn)完善普法方式方法，進(jìn)一步增設(shè)欄目、更新內(nèi)容，提升法治宣傳教育精準(zhǔn)度。三是推進(jìn)法治醫(yī)院建設(shè)。圍繞法治醫(yī)院建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，從增強(qiáng)法治思維和能力、完善法治建設(shè)工作制度、逐步建立健全法治工作部門等方面，將法治建設(shè)融入醫(yī)院管理、運(yùn)行全過程，不斷提升醫(yī)院依法管理能力水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
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